城市是現(xiàn)代化的重要載體，承載著人民對美好生活的向往。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　聚焦急難愁盼持續(xù)攻堅。老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。各地要踐行人民城市理念，堅持深入細(xì)致摸排、創(chuàng)新改造模式、尊重群眾意愿、強(qiáng)化資金保障、抓好高質(zhì)量實施，通過城市改造，讓老街區(qū)煥發(fā)了新生機(jī)，提升居民生活品質(zhì)。針對城中村等品質(zhì)較差、居民改造意愿強(qiáng)烈的房屋，開展城市更新改造。在城市改造中，各地要以城市總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，因情施策、精準(zhǔn)施策，加快舊住房的成套改造、城中村改造，更好保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑。在推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、商務(wù)樓宇等城市更新中，要通過存量空間改造完善社區(qū)配套、便民商業(yè)等服務(wù)場景，實現(xiàn)增進(jìn)民生福祉、保護(hù)歷史風(fēng)貌、煥新發(fā)展空間的有機(jī)統(tǒng)一與動態(tài)平衡。

　　聚焦城市管理凝聚共識。城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，事關(guān)群眾生活，事關(guān)城市形象，事關(guān)社會和諧。各地在推動城市管理中要拿出繡花功夫，要凝聚各方面的共識與合力。城市舊改牽一發(fā)而動全身，涉及千家萬戶、訴求千差萬別，面對不同的改造意見，要平衡利益、凝聚共識。面對不同情況，要做到“一戶一策”甚至“一人一策”，需要城市基層治理拿出管理智慧。舊改過程中，不能采取“一刀切”的簡單辦法，而是要以系統(tǒng)性的頂層設(shè)計、多渠道的路徑探索，打出一套因地制宜、多方協(xié)同的“組合拳”，創(chuàng)新探索各種改造新模式。構(gòu)建保護(hù)與更新并重的剛性框架，用“繡花功夫”破解空間約束與功能升級的核心矛盾，凝聚多方共治的強(qiáng)大合力。要堅持問題導(dǎo)向，從住房到小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)，查找群眾身邊的急難愁盼問題。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。

　　聚焦城市更新提升品質(zhì)。實施城市更新行動，既有利于補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性，又有利于釋放巨大內(nèi)需潛力，培育發(fā)展新動能。黨的十八大以來，我國累計改造30多萬個老舊小區(qū)，惠及1.3億多城鎮(zhèn)居民。奮進(jìn)“十五五”，各地要在宜居安居上持續(xù)用力，提質(zhì)擴(kuò)容保障性租賃住房，提升物業(yè)治理水平，把老百姓關(guān)心的事辦成辦好。城市更新要持續(xù)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，注重保護(hù)老建筑、老街區(qū)，延續(xù)城市的記憶與文脈。各地要加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承歷史文化，統(tǒng)籌實施好一系列民生工程、安全工程、發(fā)展工程，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。（張若麟）