江西省寧都縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制提升基層監(jiān)督效能，圍繞強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、資金發(fā)放等強(qiáng)化監(jiān)督檢查，讓基層群眾有更多更實(shí)在的獲得感。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪群眾了解有關(guān)情況。曾嶸峰 攝

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，并明確要提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。強(qiáng)化政治監(jiān)督，奮力推動(dòng)黨中央重大決策部署落地見(jiàn)效，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督要緊盯哪些重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)？強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金量大、涉及面廣，如何有力有效發(fā)現(xiàn)查處違紀(jì)違法問(wèn)題？怎樣做實(shí)日常監(jiān)督、力求常態(tài)長(zhǎng)效，助力提升補(bǔ)貼資金使用效能？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。

　　特邀嘉賓

　　王淵 四川省內(nèi)江市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　劉海峰 河南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任

　　楊后榮 湖北省興山縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督要緊盯哪些重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

　　劉海峰：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)守政治定位，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，強(qiáng)化日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。

　　緊盯重點(diǎn)對(duì)象強(qiáng)化監(jiān)督。把中央和省級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)情況納入監(jiān)督重點(diǎn)，聚焦規(guī)模較大、資源富集、集體資金較多、信訪量較大的地方和單位政策落實(shí)，緊盯農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)改等職能部門主管監(jiān)管責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、重要崗位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一肩挑”等重點(diǎn)人員履職情況強(qiáng)化監(jiān)督。如，選取群眾關(guān)心關(guān)注的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等作為突破口，統(tǒng)籌開(kāi)展整治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在深入調(diào)研探索的基礎(chǔ)上，梳理制定問(wèn)題清單、整治標(biāo)準(zhǔn)，形成工作指引，進(jìn)一步明確需要監(jiān)督什么、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。

　　緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督。聚焦糧油生產(chǎn)保障、耕地建設(shè)與利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等政策落實(shí)情況，緊盯耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、小麥“一噴三防”補(bǔ)助等重點(diǎn)，抓住補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、管理、發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)并糾治資金審核把關(guān)不嚴(yán)、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、重復(fù)發(fā)放，遲撥滯撥、未按要求公開(kāi)公示等問(wèn)題。嚴(yán)肅懲治強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占等違紀(jì)違法問(wèn)題以及敷衍應(yīng)付、推諉扯皮和不作為、亂作為等形式主義官僚主義突出問(wèn)題。

　　王淵：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落地質(zhì)量直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦政策執(zhí)行全鏈條，盯緊關(guān)鍵人、聚焦重點(diǎn)事、抓住重要環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，確保政策執(zhí)行不偏向、不走樣。

　　既盯責(zé)任又盯落實(shí)，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策覆蓋面廣、管理主體多，需要各方落實(shí)責(zé)任、同題共答。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)作用，深入糾治政策“空轉(zhuǎn)”、工作脫離實(shí)際、截留挪用補(bǔ)貼資金、審核把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。督促厘清基層黨委政府、職能部門責(zé)任清單，明確補(bǔ)貼資金有哪些、歸誰(shuí)管、怎么管、怎么用，確保責(zé)任在肩、任務(wù)在手。強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)督，建立跨部門會(huì)商研判機(jī)制，針對(duì)監(jiān)督辦案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、群眾信訪反映的問(wèn)題、巡視巡察反饋和審計(jì)反饋問(wèn)題整改情況等，適時(shí)匯總調(diào)度、分類施策、對(duì)賬銷號(hào)，推動(dòng)各方履職盡責(zé)。

　　既抓公開(kāi)又抓流程，構(gòu)建陽(yáng)光透明的規(guī)范程序。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金群眾關(guān)注度高，必須確保公平公正。一方面，督促基層黨委政府和職能部門建立起“申報(bào)公示—審批撥付—到戶核查”三級(jí)臺(tái)賬，做好全流程公示公開(kāi)。另一方面，針對(duì)申報(bào)和審核環(huán)節(jié)，既要緊盯在服務(wù)群眾中的冷硬橫推、吃拿卡要等問(wèn)題，又要防止出現(xiàn)以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、收受賄賂等問(wèn)題；針對(duì)驗(yàn)收和分配撥付環(huán)節(jié)，既要糾治推諉扯皮不作為、實(shí)地核驗(yàn)走形式等問(wèn)題，又要嚴(yán)查內(nèi)外勾結(jié)騙取、截留挪用補(bǔ)貼資金等問(wèn)題。

　　既盯關(guān)鍵人又盯關(guān)鍵事，形成廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項(xiàng)政策在受益對(duì)象、成果驗(yàn)收等方面的要求各有不同，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注重區(qū)分不同項(xiàng)目，以精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航政策落地。聚焦職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村關(guān)鍵崗位對(duì)象，堅(jiān)決糾治形式主義官僚主義以及監(jiān)管“寬松軟”、權(quán)力尋租等問(wèn)題。圍繞補(bǔ)貼資金申領(lǐng)環(huán)節(jié)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，以“事”倒查背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)。

　　強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金量大、涉及面廣，如何有力有效發(fā)現(xiàn)查處違紀(jì)違法問(wèn)題？

　　楊后榮：強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督，要緊盯政策落實(shí)等重點(diǎn)內(nèi)容、農(nóng)村基層干部等重點(diǎn)對(duì)象靶向發(fā)力，嚴(yán)肅查處“蠅貪蟻腐”，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)群眾切身利益。

　　厘清重點(diǎn)縱深查。結(jié)合本地實(shí)際，明確圍繞耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼三項(xiàng)重點(diǎn)補(bǔ)貼開(kāi)展“小切口”整治。緊盯資金、職責(zé)、人員三條主線，統(tǒng)籌運(yùn)用一線中看、信訪中找、問(wèn)題中挖、監(jiān)督中查、案件中拓等方式，嚴(yán)查資金管理跑冒滴漏、申報(bào)審批吃拿卡要、補(bǔ)貼發(fā)放優(yōu)親厚友等問(wèn)題。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等主管監(jiān)管部門同步排查補(bǔ)貼資金遲撥滯撥、重復(fù)發(fā)放等問(wèn)題，重要線索及時(shí)移送、重要情況聯(lián)合研判，著力拓展一批可查性強(qiáng)的問(wèn)題線索。

　　用好數(shù)據(jù)全面篩。歸集職能部門、行業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金全流程行權(quán)數(shù)據(jù)，打通單一系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建補(bǔ)貼領(lǐng)取對(duì)象數(shù)據(jù)分析模型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全面碰撞和關(guān)聯(lián)分析，精準(zhǔn)鎖定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金撥付、使用過(guò)程中的違紀(jì)違法問(wèn)題。如，通過(guò)財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)聯(lián)比對(duì)“一卡通”發(fā)放數(shù)據(jù)，融合多系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)問(wèn)題并移交相關(guān)部門跟進(jìn)核查。

　　深化協(xié)作從嚴(yán)懲。橫向用好溝通會(huì)商機(jī)制，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)情況納入巡察、審計(jì)工作重點(diǎn)，與巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門強(qiáng)化信息共享、線索雙向移送，加強(qiáng)貫通、密切協(xié)作。縱向用好“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由聯(lián)系涉農(nóng)部門紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，充分發(fā)揮“室”審查調(diào)查業(yè)務(wù)精、“組”專業(yè)領(lǐng)域熟、“鄉(xiāng)”基層情況清等優(yōu)勢(shì)，對(duì)資金數(shù)額較大、群眾反映強(qiáng)烈的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金問(wèn)題線索提級(jí)查辦。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以個(gè)案突破帶動(dòng)類案深挖，梳理易發(fā)多發(fā)共性問(wèn)題，從個(gè)案清除向系統(tǒng)整治提升。

　　劉海峰：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金管理中的違紀(jì)違法行為不僅影響黨中央決策部署落實(shí)落地，還侵害農(nóng)民群眾的切身利益，侵蝕群眾獲得感，必須嚴(yán)肅懲處。

　　及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，綜合運(yùn)用“信訪網(wǎng)電”、12345政務(wù)服務(wù)熱線等渠道，拓寬群眾反映渠道，收集梳理、篩查研判強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題線索。強(qiáng)化監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，緊盯強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員，綜合運(yùn)用“室組地”聯(lián)動(dòng)、實(shí)地查訪、專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)巡視巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)等部門聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展機(jī)動(dòng)式巡視巡察、專項(xiàng)審計(jì)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線索。督促行業(yè)主管監(jiān)管部門主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立定期自查、聯(lián)合督導(dǎo)、線索移送機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)字化平臺(tái)，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策納入平臺(tái)，便于群眾了解、監(jiān)督，對(duì)群眾反映進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線索。

　　堅(jiān)決懲治腐敗問(wèn)題。聚焦強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯問(wèn)題反映較多的重點(diǎn)對(duì)象特別是問(wèn)題線索集中的“一把手”，深化運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案、指定管轄、提級(jí)辦理等措施，嚴(yán)查案情重大、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重不良影響的案件。加強(qiáng)個(gè)案剖析、類案分析，深入查找制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，一體推進(jìn)“查改治”。如針對(duì)補(bǔ)貼資金情況不明、違規(guī)發(fā)放、發(fā)放不到位、未公開(kāi)公示等突出問(wèn)題，探索以信息化賦能“四議兩公開(kāi)”工作法，便于群眾線上參與，解決線下會(huì)議組織難等問(wèn)題。

　　怎樣做實(shí)日常監(jiān)督、力求常態(tài)長(zhǎng)效，助力提升補(bǔ)貼資金使用效能？

　　王淵：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足監(jiān)督第一職責(zé)，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，嚴(yán)防補(bǔ)貼資金跑冒滴漏，確保資金用在刀刃上，助力提升強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金使用效能。

　　突出“合”，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同的監(jiān)督體系。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督、推動(dòng)部門協(xié)同監(jiān)督、暢通群眾監(jiān)督渠道，凝聚監(jiān)督合力。以我市某農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為例，近年來(lái)僅大豆種植補(bǔ)貼資金就累計(jì)發(fā)放數(shù)千萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金發(fā)放鏈條長(zhǎng)、監(jiān)管難度大。為此，該縣紀(jì)委監(jiān)委建立起多部門協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，會(huì)同審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，逐筆回溯補(bǔ)貼資金發(fā)放情況，比對(duì)種植面積、經(jīng)營(yíng)主體、享受補(bǔ)貼農(nóng)戶等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，綜合實(shí)地走訪和數(shù)據(jù)核查情況，起底了一批偽造資料套取補(bǔ)貼、虛報(bào)面積騙取補(bǔ)貼、截留挪用補(bǔ)貼等問(wèn)題線索。

　　突出“準(zhǔn)”，打造因事制宜、靈活機(jī)動(dòng)的監(jiān)督模式。針對(duì)各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金特點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)監(jiān)督力量覆蓋到村、到戶、到項(xiàng)目。督促職能部門創(chuàng)新核驗(yàn)方式，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、實(shí)地丈量等技術(shù)手段，對(duì)種植面積進(jìn)行精準(zhǔn)核驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，注重依托大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)加強(qiáng)“嵌入式”監(jiān)督。實(shí)踐中，我市建立惠民惠農(nóng)一卡通監(jiān)管平臺(tái)，督促各縣（市、區(qū)）、職能部門將補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)分門別類導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)管、全程可溯，為監(jiān)督監(jiān)管提供有力支撐。

　　突出“常”，完善有序有力、見(jiàn)行見(jiàn)效的監(jiān)督機(jī)制。健全常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的資金管理、資產(chǎn)監(jiān)管、收益分配等方面制度漏洞，督促相關(guān)職能部門及時(shí)修訂完善；健全“查改治”一體推進(jìn)機(jī)制，用好違紀(jì)違法案例，強(qiáng)化警示教育，督促發(fā)案單位嚴(yán)格落實(shí)以案促改促治，防止問(wèn)題反彈；重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目、易地搬遷安置區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，對(duì)資金監(jiān)管不力、問(wèn)題頻發(fā)的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　楊后榮：監(jiān)督推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的重要內(nèi)容，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入口，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，切實(shí)讓補(bǔ)貼資金用之于農(nóng)、惠及于農(nóng)。

　　全面壓實(shí)責(zé)任。責(zé)任落實(shí)是確保補(bǔ)貼資金真正惠及于農(nóng)的關(guān)鍵，通過(guò)建立責(zé)任清單、監(jiān)督清單、任務(wù)清單，明確黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、職能部門在補(bǔ)貼資金管理使用各環(huán)節(jié)的具體責(zé)任。黨委政府要深化運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包保、定期調(diào)度、約談提醒、掛牌督辦等方式扛牢主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)情況納入日常監(jiān)督工作臺(tái)賬，采取列席會(huì)議、專題會(huì)商、實(shí)地走訪等方式強(qiáng)化日常監(jiān)督，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門常態(tài)化開(kāi)展資金申報(bào)、撥付、發(fā)放等全環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、同題共答工作格局。

　　推動(dòng)監(jiān)督下沉。堅(jiān)持督在日常、管在經(jīng)常，在延伸監(jiān)督觸角、搭建監(jiān)督平臺(tái)上綜合發(fā)力，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在“最后一公里”落細(xì)落實(shí)。強(qiáng)化“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機(jī)制，發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢委員、廉情信息員近距離監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，做細(xì)日常教育提醒工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委通過(guò)常態(tài)化入戶走訪、定期檢查、交叉互查等方式監(jiān)督檢查政策落實(shí)情況。深化“群眾點(diǎn)題”工作機(jī)制，依托“紀(jì)檢干部下沉遍訪”“院壩會(huì)”“監(jiān)督一點(diǎn)通”等群眾監(jiān)督載體，及時(shí)找準(zhǔn)突出問(wèn)題。

　　提升監(jiān)督質(zhì)效。增強(qiáng)整改深度，強(qiáng)化成果運(yùn)用，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況定期“回頭看”，確保問(wèn)題真改實(shí)改、監(jiān)督成效鞏固提升。對(duì)突出問(wèn)題適時(shí)推動(dòng)開(kāi)展整治，深入研判根源癥結(jié)、行業(yè)積弊，督促職能部門健全完善規(guī)章制度。體現(xiàn)監(jiān)督溫度，對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼不到位等問(wèn)題跟蹤督辦，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，確保事事有回音、件件有著落，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。（記者 劉一霖）