原標(biāo)題：以法治之力護(hù)航中國式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐

　　——“十四五”時(shí)期法治甘肅建設(shè)綜述

　　張家川縣司法局馬關(guān)司法所工作人員在新義村法治文化廣場(chǎng)向群眾宣傳法律知識(shí)(2024年5月10日拍攝)。新甘肅·甘肅法治報(bào)記者 齊洪德 攝

　　新甘肅·甘肅法治報(bào)記者 張瑞軍

　　法治興則國家興，法治強(qiáng)則民族強(qiáng)。“十四五”時(shí)期，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵躍升期，更是法治甘肅建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、碩果累累的奮進(jìn)五年。

　　五年來，我省以推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)為抓手，以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為重點(diǎn)，以深化法治領(lǐng)域改革為牽引，一體推進(jìn)法治甘肅、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，全面依法治省工作呈現(xiàn)多點(diǎn)開花、重點(diǎn)突破、全面提升的良好態(tài)勢(shì)。我省多維度推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳闡釋習(xí)近平法治思想做法被中央依法治國辦作為典型案例在全國推廣，主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行、立法工作、行政復(fù)議體制改革、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、法治督察考評(píng)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、府院府檢聯(lián)動(dòng)、檢察公益訴訟、信訪工作法治化、打擊違法犯罪等30余項(xiàng)工作走在全國前列、一些為全國首創(chuàng)；20多個(gè)省區(qū)市先后到我省學(xué)習(xí)考察，多家主流媒體刊登我省法治建設(shè)工作做法成效260余次。今年11月，我省在中央全面依法治國工作會(huì)議上作交流發(fā)言。

　　學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想

　　五年來，我省始終堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、篤行踐行，豐富載體、深化實(shí)踐，推動(dòng)習(xí)近平法治思想在隴原大地落地生根、開花結(jié)果。

　　打造“三大陣地”強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。在《甘肅日?qǐng)?bào)》開設(shè)“思想引領(lǐng) 法治護(hù)航——習(xí)近平法治思想隴原實(shí)踐基層行動(dòng)”主題專欄；在甘肅衛(wèi)視創(chuàng)辦《法治伴你行》品牌欄目，成為全國唯一由省委依法治省辦主辦的綜合類法治電視品牌欄目；在全國率先開通依法治省工作專網(wǎng)——法治甘肅網(wǎng)，全力營造學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想濃厚氛圍。

　　創(chuàng)建“三大基地”深化研究闡釋。充分發(fā)揮省內(nèi)高校、科研院所資源優(yōu)勢(shì)，依托省委黨校（甘肅行政學(xué)院）、甘肅政法大學(xué)、隴東學(xué)院設(shè)立3個(gè)“甘肅省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想研究基地”，圍繞新時(shí)代全面依法治國實(shí)踐和法治甘肅建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，深挖紅色法治文化資源，與中國社會(huì)科學(xué)院、中國人民大學(xué)等科研院所和知名高校開展學(xué)術(shù)交流，形成一批高質(zhì)量研究成果，《南梁紅色法治文化的傳承發(fā)展——陜甘邊革命根據(jù)地的法治探索與實(shí)踐》形成專著，評(píng)選出35項(xiàng)優(yōu)秀課題成果。《新時(shí)代法治甘肅建設(shè)實(shí)踐》作為“全面依法治國實(shí)踐新發(fā)展叢書”由中國法治出版社出版。

　　全覆蓋教育培訓(xùn)凝心聚魂。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以“深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想”為主題連續(xù)5年在省級(jí)主流媒體上發(fā)表署名文章，在中央核心期刊發(fā)表理論文章。各級(jí)黨委將習(xí)近平法治思想作為干部培訓(xùn)主體班次必修課，納入黨校（行政學(xué)院）、高等院校、干部學(xué)院、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)重點(diǎn)課程，舉辦全省政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題研討班、“政法大講堂”、依法治省業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，累計(jì)舉辦專題培訓(xùn)班、研討會(huì)6300余期。成立全省習(xí)近平法治思想宣講團(tuán)，開展宣講活動(dòng)1500余場(chǎng)次，43萬余名黨員干部通過“國家工作人員學(xué)法用法平臺(tái)”學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。

　　全面推動(dòng)法治甘肅建設(shè)實(shí)踐

　　五年來，我省充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)重要作用，著眼立法、執(zhí)法、司法、守法、普法全鏈條發(fā)力，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　科學(xué)立法賦能高質(zhì)量發(fā)展。健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”立法工作格局，基層立法聯(lián)系點(diǎn)“臨洮模式”為全國提供了先行先試經(jīng)驗(yàn)。在沿黃九省區(qū)率先出臺(tái)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例，制定全國首部農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)、隴劇保護(hù)傳承等專項(xiàng)法規(guī)，廢舊農(nóng)膜回收利用條例入選全國“地方立法十大范例”。出臺(tái)蘭白自主創(chuàng)新示范區(qū)等保障改革發(fā)展的法規(guī)，細(xì)化噪聲污染防治、濕地保護(hù)等配套制度。五年來，共制定修改省級(jí)地方性法規(guī)116件、規(guī)章60件。

　　依法行政規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深化法治政府示范創(chuàng)建，探索“縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人直管+總法律顧問”新模式。開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，整治行政執(zhí)法突出問題，在全國率先構(gòu)建“12591”行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。常態(tài)化開展行政執(zhí)法人員資格考試，首次實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一形式”，從源頭上把好執(zhí)法隊(duì)伍“入口關(guān)”。

　　建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，打造全國行政復(fù)議體制改革“甘肅模式”。高質(zhì)量完成600余件省政府重大行政決策、戰(zhàn)略合作協(xié)議、政策文件合法性審核。

　　公正司法彰顯為民擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持把維護(hù)公平正義作為執(zhí)法司法工作的生命線，全省法院審限內(nèi)平均結(jié)案時(shí)間從2022年的128天縮短到53天，“兩狀”示范文本應(yīng)用率位居全國前列，審判質(zhì)量管理指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。打造出“檢護(hù)農(nóng)芯”等一批具有全國影響力的甘肅品牌，行刑反向銜接、檢察技術(shù)、檢察宣傳等工作走在全國前列。建成集綜合研判等“七位一體”執(zhí)法辦案管理中心。持續(xù)開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，完善落實(shí)“警調(diào)對(duì)接”“一警情三推送”“大數(shù)據(jù)研判+社區(qū)警務(wù)+綜治中心”等機(jī)制。

　　普治并舉夯實(shí)社會(huì)建設(shè)根基。創(chuàng)新建立普法宣傳工作評(píng)價(jià)、履職評(píng)議、典型案例發(fā)布等四項(xiàng)制度。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，打響“馬背普法”等特色品牌。建成省級(jí)法治宣傳教育基地30個(gè)，以列寧小學(xué)被司法部命名為“全國青少年法治宣傳教育實(shí)踐中心”為引領(lǐng)，帶動(dòng)省市縣建成130個(gè)實(shí)踐中心。做好“2025年全國網(wǎng)絡(luò)普法行”等活動(dòng)，創(chuàng)建國家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）126個(gè)、省級(jí)1441個(gè)。

　　以法治保障社會(huì)公平正義

　　五年來，我省始終堅(jiān)持把公平正義作為核心價(jià)值追求，依法保障人民權(quán)益，用法治保障人民安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。

　　轉(zhuǎn)變執(zhí)法司法理念維護(hù)群眾合法權(quán)益。踐行法治為民宗旨，合力守護(hù)人民安寧，加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控，依法精準(zhǔn)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博和“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。改進(jìn)商事制度，“零門檻”注冊(cè)、“多證合一”等舉措，給大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新注入強(qiáng)大活力。建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”全覆蓋，持續(xù)升級(jí)“甘快辦”“甘政通”“12345熱線”“不來即享”等特色品牌，“高效辦成一件事”改革落地見效，省級(jí)2125項(xiàng)、市級(jí)1918項(xiàng)、縣級(jí)1576項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上受理和“最多跑一次”辦理，28個(gè)省直部門所有宜辦事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全程可辦，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。

　　以法治守護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)守公平正義法治生命線，著力解決執(zhí)法司法中類案不同罰、執(zhí)行難、執(zhí)法不作為、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題。積極破解執(zhí)法司法難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，出臺(tái)線索辦理工作辦法、重點(diǎn)線索直查直辦工作規(guī)程，成立案件線索專門機(jī)構(gòu)，對(duì)各類執(zhí)法司法問題線索統(tǒng)抓統(tǒng)辦。構(gòu)建審前檢察督促與提起訴訟有機(jī)銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的檢察公益保護(hù)體系，監(jiān)督立案數(shù)、撤案數(shù)持續(xù)上升。著力提升審判質(zhì)效，上訴率和二審、再審改判發(fā)回重審比持續(xù)下降，18項(xiàng)審判質(zhì)量管理指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，努力讓人民群眾在每一宗司法案件中感受到公平正義。

　　在法治軌道上解決群眾訴求。堅(jiān)持把法治理念貫穿矛盾糾紛化解全過程，運(yùn)用法治思維和法治方式解決群眾急難愁盼問題，依法定分止?fàn)帯⒍娊鈶n，讓群眾訴求在法治軌道上得到妥善解決。依法解決民生領(lǐng)域突出問題，大力整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，多部門圍繞群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督，排查整治各類問題7000余個(gè)，為22萬名農(nóng)民工追回欠薪27.8億元。深入開展維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益法律援助“安心行動(dòng)”，累計(jì)辦理法律援助案件15.6萬件、司法鑒定案件17.5萬件，辦理公證事項(xiàng)40余萬件，受理仲裁案件9200余件，“12348”公共法律服務(wù)熱線咨詢服務(wù)160萬次，滿意率99.8%。組織實(shí)施省市縣三級(jí)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目5000余件，讓法治建設(shè)成果更多惠及人民群眾。

　　以法治護(hù)航全省高質(zhì)量發(fā)展

　　法治是最好的營商環(huán)境，也是激發(fā)發(fā)展活力的金鑰匙。五年來，我省堅(jiān)持把營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生命線工程，部署開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境“攻堅(jiān)突破年”“提質(zhì)增效年”“全面提升年”行動(dòng)。

　　有效打通發(fā)展制度壁壘。健全完善法治化營商環(huán)境制度體系，對(duì)我省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)和民族自治條例、單行條例以及有關(guān)人大決議進(jìn)行清理，加大對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策文件清理力度，取消調(diào)整罰款事項(xiàng)24個(gè)，修改省政府規(guī)章11件，廢止4件。開展涉營商環(huán)境法規(guī)規(guī)則清理，對(duì)現(xiàn)行有效的4491件涉企文件開展專項(xiàng)審查和集中清理，清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)文件121件，糾正違法違規(guī)文件60余件。

　　積極破解市場(chǎng)發(fā)展堵點(diǎn)。扎實(shí)開展“積案掛案”“隴原風(fēng)暴”攻堅(jiān)行動(dòng)，全省法院兩年以上長期未結(jié)案件清理進(jìn)度居全國法院第一。開展打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“清險(xiǎn)護(hù)航”行動(dòng)，打擊民生犯罪“清源安民”等系列行動(dòng)，建立金融司法協(xié)同、招商引資馬上跟進(jìn)等機(jī)制，依法打擊涉經(jīng)濟(jì)金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域突出違法犯罪活動(dòng)。在全國率先出臺(tái)推進(jìn)行政柔性執(zhí)法指導(dǎo)意見，梳理公布行政處罰“兩輕一免”事項(xiàng)3055項(xiàng)，辦理行政柔性執(zhí)法案件358萬件，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法行為。創(chuàng)新建成全國首個(gè)覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督與省市縣三級(jí)營商環(huán)境訴求直通系統(tǒng)“隴上e企查”，“掃碼入企”制度全面推廣，推行“綜合查一次”，壓減重復(fù)檢查420次，檢查頻次同比下降35%。在全國首家搭建優(yōu)化法治化營商環(huán)境“一鍵舉報(bào)”平臺(tái)，讓問題線索“一鍵直達(dá)”，累計(jì)受理問題線索840余件，有效辦結(jié)率98%，群眾滿意率97%。深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，組織清理涉企違規(guī)收費(fèi)“紓困減負(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)，有效維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　以法治助推主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)

　　五年來，我省堅(jiān)持把主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)作為踐行習(xí)近平法治思想、探索中國特色社會(huì)主義基層社會(huì)治理的有效載體全力推進(jìn)。

　　創(chuàng)新打造多元協(xié)同治理格局。堅(jiān)持從統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，以理念轉(zhuǎn)變、思路創(chuàng)新、機(jī)制變革、責(zé)任重構(gòu)為突破口，以防范化解突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患為著力點(diǎn)，實(shí)施基層治理提質(zhì)增效等“六大工程”，開展執(zhí)法司法保障等“六大行動(dòng)”，構(gòu)建起黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防的“五主”責(zé)任體系，形成服務(wù)、防范、治理、打擊一體化維穩(wěn)新格局。

　　全面提升基層依法治理效能。扎實(shí)推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，建立訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)“三調(diào)對(duì)接”機(jī)制，依托各級(jí)綜治中心調(diào)處化解矛盾糾紛230萬余件。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，派出所和社區(qū)民警配置均達(dá)40%以上，農(nóng)村“一村一輔警”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為司法所工作人員統(tǒng)一配發(fā)標(biāo)志服飾，選派監(jiān)獄戒毒干警支援基層司法所開展工作，招錄轉(zhuǎn)任司法協(xié)理員充實(shí)基層一線。部署開展“預(yù)防治理未成年人違法犯罪基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，全省未成年人違法犯罪案件和人數(shù)逐年下降。

　　有效防范化解現(xiàn)實(shí)矛盾問題。推進(jìn)現(xiàn)實(shí)矛盾攻堅(jiān)，聚焦經(jīng)濟(jì)金融、勞動(dòng)關(guān)系、房地產(chǎn)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，起底排查現(xiàn)實(shí)矛盾風(fēng)險(xiǎn)問題3300余項(xiàng)、推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解2900余項(xiàng)。制定政法系統(tǒng)執(zhí)法司法監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作辦法，開展政治督察和執(zhí)法司法檢查“回頭看”。深入推進(jìn)信訪工作法治化，推動(dòng)訪源治理、訪調(diào)對(duì)接、基礎(chǔ)規(guī)范“三條線”協(xié)同發(fā)力，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率和一次性化解率均高于全國平均水平。全省治安案件、刑事案件、命案呈下降趨勢(shì)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件持續(xù)保持發(fā)案、損失“雙下降”，全省社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定。